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中共西安市城市管理和綜合執法局委員會關于印發《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作方案》的通知

中共西安市城市管理和綜合執法局委員會

關于印發《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作方案》的通知


局屬各黨組織、機關各支部:

經局黨委會2019年6月12日會議研究、並報經市委第六巡回指導組審定,現將《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作方案》印發你們,請認真貫徹執行。


中共西安市城市管理和綜合執法局委員會

2019年6月14日


關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,按照中央和省、市委關于開展“不忘初心、牢記使命”主题教育的部署和要求,结合我局实际,制定如下工作方案。

一、總體要求

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,就是要堅持思想建黨、理論強黨,推動廣大黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;就是要貫徹新時代黨的建設總要求,自我淨化、自我完善、自我革命、自我提高,同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決鬥爭,努力把我們黨建設得更加堅強有力;就是要教育引導廣大黨員幹部牢記黨的宗旨,堅持以人民爲中心,把群衆觀點和群衆路線深深植根于思想中、具體落實到行動上,不斷鞏固黨執政的階級基礎和群衆基礎;就是要教育引導廣大黨員幹部勇擔職責使命,激發幹事創業的精氣神,持續推進城市管理各項工作科學化、精細化、智能化水平。

二、目標任務

(一)根本任務

主题教育的根本任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领广大人民群众为实现伟大梦想共同奋斗。处级以上領導干部是我们城市管理的中坚力量,必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率,确保全党思想意志统一、行动步调一致。要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,真抓实干,转变作风,扎实推动中央决策部署和省、市委要求在我局全面落实。

(二)目標要求

這次主題教育要貫徹“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求。目標是:

1.理論學習有收獲。在原有學習的基礎上取得新進步、達到新高度,不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的全面深入理解,學深悟透、融會貫通、真信笃行,增強貫徹落實的自覺性堅定性,提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。

2.思想政治受洗禮。堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念,傳承紅色基因,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。

3.幹事創業敢擔當。勇于直面矛盾,增強鬥爭精神,苦幹實幹、開拓進取,知重負重、攻堅克難,以釘釘子精神貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署,讓城市管理像繡花一樣精細,努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。

4.为民服務解难题。坚守人民立场,为人民管好城市,让城市成为人民追求美好生活的有力依托,自觉同人民想在一起、干在一起,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

5.清正廉潔作表率。保持爲民務實清廉的政治本色,警鍾長鳴,知敬畏、存戒懼、守底線,公私分明,“親”“清”分開,清白做人、幹淨做事,堅持公正用權、依法用權、爲民用權、廉潔用權,營造風清氣正的政治生態。

三、時間和範圍

主题教育以处级以上干部为重点,覆盖全局各级党组织和全体党员, 2019年6月份开始8月底基本结束。

四、工作安排

這次主題教育不劃階段、不分環節,要把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。

(一)深入學習教育

將理論學習貫穿始終,認認真真學原著、悟原理,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走,把學習成效體現到強黨性、提能力、改作風、促工作上來。

1.原原本本学。局机关处级以上干部、局属单位領導班子成员以自学为主,原原本本学习党的十九大报告和党章,学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,学习习近平总书记来陕西考察结束时的重要讲话精神以及对西安工作的重要指示批示精神,学习习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时关于城市管理的重要讲话、在视察浦东新区城市运行综合管理中心时关于城市管理的重要讲话、关于垃圾分类工作的重要指示等城市管理方面的重要论述,跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,理解其核心要义和实践要求,自觉对表对标,及时校准偏差。其他党员,以支部统一组织为主,依托“三会一课”、主题党日等形式开展学习教育。

2.集中学习研讨。局領導班子、局属单位領導班子要制定详细计划,集中一周时间,采取中心组学习、举办读书班、专题辅导等形式进行集体学习,明确主题,深入交流研讨。大力弘扬延安精神,依托各类党性教育基地,开展革命传统教育,寻找初心。积极开展形势政策教育、先进典型教育,注重学习运用习近平总书记给国测一大队老队员老党员的回信、西安交通大学“西迁精神”、张富清同志先进事迹、攻坚克难的典型案例等,增强学习的针对性、实效性和感染力。以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件为鉴,开展警示教育。通过学习研讨,提升素质和能力,学以致用,用有所成。

(二)務實調查研究

把调查研究贯穿始终,结合中央、省、市委和局正在推进的工作,聚焦工作落实中面临的实际问题,各级領導干部要沉下去了解民情、掌握实情,拿出破解难题的实招硬招,推动中央决策部署和省、市委各项要求落地落实。

1.深入开展调研。局領導班子成员和局属单位領導班子成员要围绕贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,围绕贯彻落实省委、市委工作要求,围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战,围绕城市管理工作存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题,围绕局党组改为党委后加强党的建设面临的紧迫问题和局基层党组织建设存在的突出问题等,确定调研主题。要扎实开展调研,真正把情况摸清楚,把症结分析透,研究提出解决问题、改进工作的办法措施。

2.讲好专题党课。局領導班子成员、局属单位領導班子成员在学习调研的基础上讲专题党课,主要讲学习体会收获,讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动城市管理工作追赶超越的现实差距和改进工作的思路举措。主要负责同志带头讲,其他班子成员到分管领域或基层单位讲,党课内容、时间、地点、参加人员需报局机关党委备案。

3.確保調研實效。要樹立問題導向、實效導向,帶著責任、問題、思考、誠心、感情去調研。調查研究要一竿子插到底,切實掌握第一手材料。要輕車簡從,不搞層層陪同,不增加基層負擔。防止爲調研而調研,防止搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研,防止紮堆調研、“作秀式”調研。要及時梳理調研情況,形成調研報告,以黨委(總支、支部)會議形式交流研討調研成果,提出務實管用的措施和辦法,切實把調研成果轉化爲解決問題的具體行動。局屬各單位黨政主要負責人的調研報告、以及交流研討情況報局機關黨委。局班子成員每人形成一篇高質量調研報告,在局黨委會上進行交流研討。

 (三)深刻檢視問題

要把查找和解决问题贯穿始终,对照习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署,对照党章党规,对照初心使命,查摆自身不足,查找工作短板,深刻检视剖析。检视问题要防止大而化之、隔靴搔痒,避重就轻、避实就虚;防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题。  

1.广泛听取意见。局領導班子及成员、属单位領導班子及成员要结合调查研究,采取个别谈话、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等方式,聚焦人民群众最盼、最急、最忧的西安城市管理问题,充分听取服務对象、基层党员群众对領導班子、領導干部存在突出问题的反映,对改进作风、改进工作的意见建议。

2.查实找准问题。在广泛听取意见的基础上,通过上级点、互相帮、集体议等方式查找问题。局党委要结合工作指导、干部考察、工作考核等情况,对局属单位領導班子和班子成员提出意见。局属单位領導班子成员要联系本单位发生的重大事件、典型案例、信访积案等开展集体讨论,共同查找问题,深挖问题根源,明确整改方向。

3.认真检视反思。局領導班子、局属单位領導班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。对秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治、扫黑除恶专项斗争、冯新柱案“以案促改”、中央脱贫攻坚专项巡视、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、“大棚房”和黑臭水体整治中查摆的政治建设缺失缺位、软弱不力,政治纪律和政治规矩意识不强,落实中央决策部署和省委、市委要求不扎实、不到位;形式主义、官僚主义严重,减轻基层负担效果还不明显,担当精神不足,问题导向不鲜明;突出“关键少数”还不够,管党治党严重宽松软;推进城市精细化管理的举措跟不上、不精不细,尤其是对群众关注的占道经营、车辆乱停、小摊小贩等城市顽疾治理缺乏长效机制;城市管理的理念和手段创新不够,城市管理诸多方面和一些先进城市相比处于相对落后的局面;城市管理的体制、机制还不够顺畅等问题进行深刻反思,举一反三查找问题。局領導、机关处级干部、局属单位班子成员,要联系上述问题,从思想上找差距,从自身找问题,明确努力方向。要一条一条列出问题,不能搞官样文章。

(四)狠抓整改落實

要把整改落实贯穿主题教育始终,做到边学边查边改,对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题、检视反思的问题等,列出清单、明确时限、逐项整改,切实让干部受教育、有触动,让群众看到真变化、真改进。  

1.開展專項整治。要著力整治市委結合中央《意見》和省委《實施方案》提出的10個重點問題(見附件2),同時要結合我局實際整治在城市管理執法過程中不文明、不規範、行業形象差的問題;整治在推動城市管理工作中不夠積極主動,對一些突出的矛盾問題,主動擔當、創新能力不足的問題;整治個別基層黨組織寬松軟、戰鬥力不強的問題;整治在城市管理中檢查考核中過頻、過散的問題;整治機構改革後少數城市管理人員責任感、使命感和歸屬感不強的問題。專項整治情況要以適當方式向黨員幹部群衆進行通報。對專項整治中發現的違紀違法問題,要嚴肅查處。

2.确保整改效果。对调研和检视中发现的问题要落细落实,一一对应制定整改方案,做到问题明确、措施明确、责任明确、时限明确、效果明确。局領導班子、局属单位領導班子要不定期组织召开重点问题研判分析会,及时研究对策,解决实际问题。整改落实要动真碰硬,能改的立即改,一时解决不了的盯住不放,久久为功、一抓到底,做到件件有整改、事事有回音,防止虎头蛇尾、久拖不决,防止搞纸上整改、虚假整改,防止以简单问责基层干部代替整改责任落实,防止以整改为名,层层填表报数,增加基层负担。

3.开好专题民主生活会。主题教育结束前,局党委、局属单位領導班子要召开专题民主生活会,充分运用学习调研成果,针对检视反思的问题,联系整改落实情况,认真开展批评和自我批评。局党委民主生活会邀请市委巡回指导组領導列席指导。局属单位領導班子召开民主生活会要报告局相应督导组组,督导组组长或指派人员参会指导,对准备不充分、查摆问题不深入、认识不到位、剖析不深刻的要及时叫停或责令重开,整改不到位的要在全局范围通报。民主生活会后要将領導班子和成员检视问题清单、对照检查材料、会议召开情况、会议记录复印件等材料报机关党委。

五、组织領導

局成立“不忘初心、牢记使命”主题教育領導小组牵头抓总,領導小组下设办公室,负责日常工作(见附件1)。領導小组各成员和处室要充分发挥职能作用,齐抓共管、形成合力。

(一)夯实領導责任。各级党组织要提高政治站位,认真筹划组织,成立相应領導机构,党组织主要负责同志要扛起第一责任人职责,亲力亲为推动落实。各级領導干部要率先垂范,从严从实抓好自身教育。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的严肃批评、及时纠正,对走形变样、问题严重的从严追责问责。

(二)坚持统筹兼顾。要把主题教育同开展习近平总书记对西安重要指示批示贯彻落实情况“回头看”结合起来,与落实追赶超越和“五个扎实”要求结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化结合起来, 与在城管执法队伍中开展“强基础、转作风、树形象”三年行动结合起来;与树立正确用人导向、及时选拔使用忠诚干净担当的好干部结合起来,与局中心工作和重大任务结合起来,统筹协调推进,确保主题教育取得实实在在的成效。

(三)强化督促指导。局成立11个督导组,采取现场指导、随机抽查、明查暗访、调研走访等方式,全程指导检查组织領導、学习教育、调查研究、检视问题、专题民主生活会、整改任务落实等情况,确保主题教育高质量推进,推动主题教育各项任务具体化、精准化、差异化,提升针对性、指导性、实效性。

(四)力戒形式主义。认真落实中央和省委、市委关于基层减负的相关要求,以好的作风保障主题教育扎实开展。不对写读书笔记、心得体会提出硬性要求;不随意要求基层填报材料,不将有没有領導批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。  

(五)加强正面引导。运用新聞报道、言论评论、典型宣传等形式,发挥《西安城市管理》期刊、《西安城市管理订阅号》、微信公众号、《西安城管》今日头条官方账号作用,积极宣传中央决策部署和省委、市委要求和局主题教育工作动态,宣传主题教育的重大意义和进展成效。积极挖掘大力宣传党员干部身边先进典型,推广一批可复制可普及的好经验,营造身边有榜样、学习有标杆、追赶有方向的浓厚氛围。及时总结主题教育中的经验做法,固化为制度机制运用好、坚持好。

附件:1.局“不忘初心、牢记使命”主题教育領導小组组成人員和工作職責

       2.市委結合中央《意見》和省委《實施方案》提出的10個重點問題


附件1

局“不忘初心、牢记使命”主题教育領導小组组成人員和工作職責

一、組成人員

组   长:李平伟  局党委书记、局长

副组长:龚坚城  局党委委员、副局长

          吴雪萍  局党委委员、副局长

          杨生华  局党委委员、副局长

          张军刚  局党委委员、副局长

          董埃孝  局党委委员、副局长

          王   军  局党委委员、副局长

          杨卫华  副局长

          杨建军  副局长

          常慧萍  副巡视员

          刘敏霞  副巡视员

成   员:杨建昌  办公室主任

          施木清  组织人事处处长

          孙俊平  机关党委专职副书记、机关纪委书记

          郭   峰  宣传教育处副处长

領導小组下设办公室,办公室主任由张军刚同志兼任。办公室由机关党委、组织人事处、宣传教育处和办公室组成。

 二、領導小组工作职责

 (一)局“不忘初心、牢记使命”主题教育領導小组主要职责      

1.学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神、中央决策部署和省委、市委要求和市委主题教育領導小组工作安排,研究我局主题教育重要事项。

2.根据党中央总体部署、省委、市委要求和市委主题教育領導小组工作安排,结合我局各级党组织特点,加强具体指导,统筹推进局系统主题教育。

3.开展调查研究,了解掌握主题教育进展情况,做好组织协调、指导、宣传等工作,研究解决遇到的重要问题;总结推广好经验好做法,加强制度建设;加强正面宣传和舆论引导。      

4.加強督促指導,派出督導組督促指導局屬各單位開展主題教育,抓好各項任務落實。

5.做好涉及主题教育的其他工作 。

(二)局“不忘初心、牢记使命”主题教育領導小组办公室各组主要职责

1.機關黨委負責統籌安排主題教育各項工作,協調推進機關支部和直屬單位主題教育工作。

2.组织人事处负责局領導班子及局级領導的集中学习研讨、调查研究、问题检视、落实整改和局党委民主生活会等工作。

3.宣傳教育處負責主題教育宣傳工作,及時推廣好的經驗、好的做法和先進典型。

4.辦公室負責主題教育各項保障和會議活動的保障工作。

三、領導小组会议制度

1.領導小组会议由组长召集和主持。

2.領導小组会议的主要任务是:

(1)传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央部署、省委、市委要求以及市委主题教育領導小组工作安排;

(2)聽取局系統主題教育有關情況彙報,討論決定全局主題教育重大事項;

(3)就局系統主題教育中的重要工作提出指導性意見。

3.領導小组会议议题由组长确定,根据需要不定期召开,会后形成会议纪要。会议组织工作由領導小组办公室负责。

4.根据需要,可安排領導小组办公室及所属各组负责人和其他有关人员列席会议。      

四、公文審批

局主题教育領導小组研究形成的文件,由局党委书记、局长李平伟同志审批、签发,以局党委名义上报、下发。


附件2

市委結合中央《意見》和省委《實施方案》提出的10個重點問題

1.整治對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署置若罔聞、應付了事,弄虛作假,陽奉陰違的問題。

2.整治對貫徹落實中央和省委精神以及市委要求打折扣、搞變通、落不實的問題。

3.整治千事創業精氣神不夠,患得患失,不擔當不作爲的問題。

4.整治違反中央八項規定精神的突出問題。

5.整治形式主義,官僚主義,層層加重基層負擔,文山會海突出,督查檢查考核過多過頻的問題。

6.整治特权思想和特权现象,特别是領導千部配偶、子女及其配偶违规经商办企业,甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。

7.整治在人民群衆利益上不維護不作爲,對群衆關心的利益問題漠然處之,空頭承諾,推诿扯皮,以及辦事不公、侵害群衆利益,工作不實、“庸懶散慢虛”的問題。

8.整治基層黨組織軟弱渙散,黨員教育管理寬松軟,基層黨建主體責任缺失的問題。

9.整治在防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰中暴露出來的擔當不夠、措施不實、工作不力的問題。

10.整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責,甚至包庇縱容、充當保護傘的問題。


市城管黨發〔2019〕20號