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500万彩票网關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  为贯彻落实中、省关于稳就业的决策部署,根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(国发〔2018〕39号)、《500万彩票app关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》(陕政发〔2018〕40号)精神,结合我市实际,现就有关问题通知如下:

  一、支持企業發展穩定就業

  (一)進一步降低企業用工成本。全面落實加強和改善營商環境“1+21+5+1”系列文件(注:包括1個決定:《西安市加強和改善營商環境的決定》;21個行動方案,《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》等;5個工作方案:《西安市營商環境提升年工作方案》等;1個問責辦法:《西安市損害營商環境問責辦法》)及重點工作措施,切實簡化手續,優化流程,提高效率,充分發揮政策效應,全面優化提升營商環境。貫徹落實中、省關于改革社會保險費征管體制、統籌降低社會保險費率的部署安排,確保總體上不增加企業負擔。繼續延長失業保險階段性降低費率政策,將失業保險費率維持在1%,支持企業降本增效。(市人社局、市工信局、市發改委、市財政局、市醫保局、市稅務局負責,列第一位者爲牽頭單位,下同)

  (二)積極幫扶企業穩定崗位。持續實施失業保險援企穩崗“護航行動”,實施失業保險費返還政策,對依法參保足額繳費一年以上且不裁員或少裁員企業(指裁員率低于我市城鎮登記失業率的企業,下同),可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。失業保險費返還可參照失業保險穩崗補貼操作程序實施;對存在失業保險曆史欠費的參保企業,在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協議後可申請返還,返還標准參照正常繳費企業執行;對存在規模性失業風險且不裁員或少裁員的支柱産業企業,報經省人力資源社會保障廳審批後,將返還標准上浮10%—20%。2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業,經認定備案後,返還標准按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  (三)加强小微企业融资服務。建立和完善政府性融资担保体系,政府性融资担保机构优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持。落实融资服務业务降费奖补政策,通过业务补助、保费补贴、增量业务奖励、绩效综合评价等方式,重点支持单户贷款在1000万元及以下、小微企业担保业务量大、担保费率低于2%的融资担保机构,降低小微企业融资担保费率。鼓励银行业机构探索开展知识产权质押融资,支持保险公司开发专利质押融资保险等新型产品,拓展小微企业融资渠道。(市财政局、市工信局、人民银行西安分行营管部、市金融工作局负责)

  (四)支持指導困難企業穩崗。防範和化解企業規模性裁員風險,引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,支持企業通過轉型轉産、多元化經營、資産重組、培訓轉崗等方式,拓寬內部分流安置渠道。建立困難企業幫扶台賬,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法,履行法定程序。困難企業具體認定按照全省統一標准進行。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (五)加强企业用工支持服務。积极构建招聘对接平台,为企业牵线搭桥,开展职业介绍等人力资源服務。对一次性裁员50人以上的企业,我市公共就业服務机构要根据企业失业人员的专业技能和就业意愿,适时为其举办专场招聘服務活动,帮助失业人员及时就业。2019年1月1日至12月31日期间登记失业的困难企业失业人员,均纳入就业困难人员范围,按规定享受就业困难人员就业扶持政策。其他企业一次性吸纳困难企业下岗失业人员10人(含)以上就业的,每吸纳一人,给予企业500元的奖补性职业介绍补贴。(市人社局、市财政局负责)

  二、鼓勵支持創業帶動就業

  (一)持续优化创业环境。坚持深化“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政務服務”三位一体协同推进,精简行政事项,简化办理程序,积极推进“一网通办”事项落地;鼓励各区县、开发区结合辖区实际,出台优化创新创业环境的政策措施,建设各类创新创业载体和创新创业服務机构,激励支持重点群体创业,市级各部门要予以积极支持。(各有关部门和单位,各区县人民政府按职责分工负责)

  (二)優化完善創業擔保貸款政策。提高創業貸款最高額度。符合條件的自主創業人員申請創業擔保貸款的,其貸款最高限額可提高至15萬元。小微企業申請創業擔保貸款的,申請貸款前12個月內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)並與其簽訂1年以上勞動合同的,其貸款最高限額可提高至300萬元。擔保基金擔保的貸款責任余額,可擴大至擔保基金額度的10倍。建立擔保基金補充機制,擔保基金不足的,應及時予以補充,所需資金從一般預算中安排。健全擔保基金代償機制,對個人借款人確實無法償還的創業擔保貸款,由擔保基金、經辦金融機構按8∶2比例分擔。落實創業擔保貸款獎勵政策,市財政按當年全市新發放貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位用于工作經費補助。(市人社局、市財政局、人民銀行西安分行營管部、市金融工作局負責)

  (三)完善大學生自主創業貸款管理。提高大學生自主創業貸款額度,符合條件的創業大學生可申請最高額度爲100萬元的創業貸款,貸款期限一般不超過2年。持續加強貸款運行監測,強化貸款發放回收,加大對大學生自主創業貸款失信懲戒力度,提高貸款質量。健全大學生創業貸款基金持續補充機制,保障工作正常開展。(市人社局、市財政局、人民銀行西安分行營管部、市金融工作局負責)

  (四)强化创业孵化载体建设管理。鼓励各区县(开发区)与龙头企业、高等院校、科研院所、中小微企业等多方协同,建设针对高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业的科技企业孵化器、众创空间、标准化创业孵化基地(或创业中心,下同),并按照“要素齐全、即时服務、一次办结”原则,构建提供登记注册、税收社保缴纳、人力资源服務、财务法务事务代理,以及融资贷款、创业技能提升培训、专家导师指导等项目的标准化服務体系,为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服務。按我市现行创业孵化基地(返乡园区)管理办法给予创业孵化补贴;强化创业孵化载体能效提升。聚焦“硬科技”、智能终端、高端装备制造、科技服務业、软件信息服務业、军民融合等主导产业细分领域,鼓励建设专业化孵化基地、众创空间;实行创业孵化基地动态管理机制,对孵化效果不佳的取消资格;加强创业孵化补贴资金跟踪,进一步提升资金效用;入驻创业孵化基地的创业实体孵化期限最长不超过3年。在孵化期内,创业孵化基地应逐年适度递增房租等相关费用,引导孵化实体加速成长,提高孵化效率。继续强化、优化我市创业专家导师团队,增强服務效能。(市科技局、市人社局、市财政局、市住建局、市司法局、市税务局、市工信局、市市场监管局负责)

  (五)加大創業典型激勵鼓勵。加大從高校畢業生、就業困難人員、登記失業人員、退役軍人、化解過剩産能企業職工和失業人員、返鄉農民工、建檔立卡低收入農村勞動力等群體中發掘、培養、扶持創業典型的力度,積極發揮先進典型示範帶動作用;改進創業明星評選推薦工作,每年評選10名“西安市創業明星”,獎勵資金增加至每人3萬元。(市人社局、市財政局等相關單位負責)

  三、加強職業培訓促進就業

  (一)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展的職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經人力資源社會保障行政部門審核評估合格後,可由就業補助資金予以適當補助支持。具體操作辦法由市人力資源社會保障局商財政部門制定。(市人社局、市財政局負責)

  (二)持續加強失業人員培訓。取消職業技能培訓定點機構批准認定制度,采取政府招投標模式,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業通過競標承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓;培訓應主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式,強化培訓備案、資金申請、過程監管、效果跟蹤等環節管理,完善培訓成果評價機制和培訓補貼制度,進一步提升培訓質量;對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標准根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。培訓合格或培訓後取得職業資格證書且在6個月內實現就業的,按我市現行相應補貼標准的1.5倍給予補貼,其他補貼標准不變。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間按每人每天不超過50元的標准再給予交通和生活費補貼,每期不超過2500元,每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。在領取失業保險金期間參加職業技能培訓或創業培訓的失業人員,培訓補貼從失業保險基金列支,其他失業人員的職業培訓補貼、交通費和生活費補貼從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位負責)

  (三)放寬技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將失業保險技能提升補貼申領人員範圍擴展到企業、事業單位、民辦非企業單位在職職工,繳費條件爲在職職工累計繳納失業保險費12個月(含)以上,參保職工取得職業資格證書、職業技能等級證書或專業技術職業資格證書的,可申領技術技能提升補貼,補貼標准爲初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業技術職業資格證書職工的補貼標准和審核發放辦法,按照國家、省相關規定,參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、市財政局負責)

  (四)支持企業開展學徒制培訓。支持企業以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員爲培養對象,以符合企業崗位需求的中、高級技術工人爲主,開展長、短結合的學徒制培訓,提升在崗職工技能水平,穩定就業崗位。鼓勵支持符合條件的技工院校和培訓機構參與企業新型學徒制和技師短期培訓,參加培訓的企業在職職工培訓後取得相應職業資格證書或職業技能等級或人社部門頒發的培訓合格證書的,高級工及以下給予培訓機構每人1000元培訓補貼,技師和高級技師給予培訓機構每人2000元培訓補貼。培訓機構不得收取參訓職工或企業任何相關費用;全面推行企業新型學徒制長期培訓,培養期限爲1—2年,特殊情況可延長至3年。人社部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼辦法由人社部門會同財政部門根據國家、省企業新型學徒制培訓相關政策確定,補貼資金從就業補助資金中列支。(市人社局、市財政局負責)

  四、強化就業援助幫扶就業

  (一)支持失业青年参加就业见习。完善见习政策,扩大见习规模,提升服務质量,促进失业青年就业。完善健全支持青年就业见习的政策,从2019年起,实施“三年万名青年就业见习行动计划”,用三年时间实现10000名以上青年参加就业见习;将见习人员范围由离校未就业高校毕业生扩展至16至24岁失业青年,见习期限放宽至3至12个月,按规定给予就业见习补贴。见习期间,见习人员的人身意外伤害保险补贴标准每人每月提高到25元。落实一次性见习留用补贴,鼓励企业吸纳见习人员就业。(市人社局等部门和单位负责)

  (二)落实失业登记常住地服務。失业人员可在常住区县公共就业服務机构办理失业登记,申请享受我市就业创业服務、就业扶持政策、重点群体就业创业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住区县申请认定为就业困难人员,享受就业援助。各级公共就业服務机构不得以户籍地不在常住地为由拒绝为其提供上述服務。(市人社局等部门及各区县人民政府负责)

  (三)落實失業保險待遇。對符合領取失業保險金條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,按規定發放物價補貼,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。(市人社局、市醫保局負責)

  (四)保障困難群衆基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標准,且符合當地最低生活保障家庭財産狀況規定的家庭,給予最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。(市民政局、市人社局、市財政局等有關部門和單位按職責分工負責)

  五、加強組織實施保障就業

  (一)落實各級政府主體責任。建立西安市就業創業工作聯席會議制度,由政府主要負責人牽頭任總召集人,政府分管負責同志任副總召集人,人社、財政、發改、教育、科技、工信、民政、退役軍人事務等部門及各區縣、開發區共同參與,負責統籌協調推動全市就業創業工作,督導就業政策落實情況。聯席會議辦公室設在市人力資源社會保障局。各區縣人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善工作機制,因地制宜,多措並舉,統籌做好本地區促進就業工作。各區縣人民政府要結合本地實際和財力水平,明確落實措施,夯實部門責任,加強基層就業工作隊伍建設,突出重點幫扶對象,確保各項政策盡快落地。(各級人民政府及相關開發區管委會負責)

  (二)發揮就業工作協調機制作用。充分發揮就業工作聯席成員單位職能作用,加強協調協作,形成工作合力。市人力資源社會保障局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。市財政局要加大就業資金籌集、支持力度,督促監管資金使用,適時調整完善就業補助資金管理政策,保障就業政策落地落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,及時出台配套政策措施,組織開展促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (三)強化激勵鼓勵。切實落實中、省、市關于對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的要求,對落實就業政策到位、重點群體就業創業工作任務完成較好的區縣、開發區,在市財政資金安排中給予適當傾斜,進一步鼓勵各區縣(開發區)努力幹事創業,打造良好就業創業環境。(市財政局、市人社局負責)

  (四)強化就業工作資金保障。各級財政要加大資金統籌力度,調整優化資金支出結構,確保促進就業工作資金需求,發揮資金使用效益。各有關部門、各區縣要對現有政策性補貼項目進行梳理,在保持連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目、補貼方式進行歸並簡化,提升政府資金使用效益。(各區縣人民政府負責)

  (五)切实抓好政策落实服務。各有关部门各区县要及时向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服務机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服務的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服務信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。(各有关部门和单位按职责分工负责)

  (六)健全完善應急處置機制。各區縣要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點行業和重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防範並妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。(各有關部門和單位,各區縣人民政府按職責分工負責)

  (七)营造促进就业良好氛围。各地各有关部门要广泛开展就业创业政策宣传,提高政策知晓度;各新聞媒体要采取多种形式,深入持久地宣传就业创业政策、就业创业典型、就业创业活动;要深入企业重点宣讲援企稳岗、积极就业政策,指导、帮扶企业利用好政策,企业等各方履行社会责任。组织“创业明星宣讲团”,深入高校、社区等宣传创业政策,发挥典型带路作用;要引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。(各有关部门和单位,各区县人民政府按职责分工负责)

  之前政策與本文不符的,以此文爲准。各區縣各有關部門貫徹落實本通知的有關情況及發現的重要問題,及時報送西安市人力資源和社會保障局。

  500万彩票网

  2019年3月12日


公文相關附件: 市政發[2019]12號