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500万彩票网關于加快推進“四好農村路”建設的意見

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央領導对“四好农村路”建设重要指示批示精神,加快推进农村公路持续健康发展,打赢精准脱贫攻坚战,助力全面小康社会建设和乡村振兴战略实施,按照500万彩票app《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》(陕政发〔2018〕21号)的要求,结合我市实际,提出以下意见。

  一、指導思想和總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神,堅持以人民爲中心的發展理念,以打贏精准脫貧攻堅戰爲重點,堅持“統籌兼顧、協調發展,政府主導、社會參與,深化改革、探索創新,以人爲本、惠及民生”的原則,進一步落實地方政府責任,完善政策體制機制,強化質量安全管理,全面提升農村公路建設、管理、養護、運營水平,爲決勝全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的交通運輸保障。

  ——“建好”農村公路。到2020年,積極籌措資金推進30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路;重點鎮通二級公路;農村路網結構更加完善,安全通行能力明顯提升。

  ——“管好”農村公路。到2020年,農村公路全面實現“兩個納入”,全面落實縣級農村公路質量監督責任,建立村道管理議事機制,形成農村公路規範管理長效機制,農村公路路域環境大幅改善。

  ——“護好”農村公路。到2020年,農村公路經常性養護率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)保持逐年上升。

  ——“运营好”农村公路。到2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%;各县(区)城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通基本服務均等化,建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系。

  二、工作任務

  (一)提升品質,“建好”農村公路。

  延伸通達深度。統籌考慮易地扶貧搬遷安置工作,建設44公裏建制村通村公路;同時積極籌措資金推進通村通組公路建設;新改建200公裏縣鄉公路和資源路旅遊路産業路。新改建農村公路滿足等級公路要求,按照我省《關于公路安全生命防護工程的實施意見》,嚴格執行國家有關標准和規範,統籌規劃建設公路交通安全設施,將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

  提高服務品质。全面整治通村公路“油返砂”路段,大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程,临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备,安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高。

  嚴格質量管理。加強農村公路建設市場監管,建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位違法失信“黑名單”制度。各縣(區)政府作爲農村公路建設的責任主體,要足額落實建設資金和配備專業技術管理人員,明確質量和安全責任人,切實落實質量安全責任。項目管理單位要加強農村公路質量監管,嚴把原材料進場、關鍵施工工藝操作過程、關鍵工序轉段檢測驗收及工程完工後的質量鑒定工作。推行農村公路建設“七公開”制度,健全完善“六位一體”質量保障體系。新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。

  (二)夯實責任,“管好”農村公路。

  落實管理主體責任。縣(區)人民政府是農村公路的責任主體,堅持“以縣爲主、省市支持”的發展模式,全面落實縣(區)政府主體責任,充分發揮其在農村公路發展中的主導作用,將省、市支持方向與縣(區)政府的發展規劃相統一。各區縣政府要根據農村公路管理經費和養護經費的實際需求足額納入財政預算,根據建設需要在當年的財政預算編制時將農村公路建設費用足額落實到位。

  不斷完善管理體制。縣(區)政府要明確縣、鎮、村三級農村公路管理責任劃分,確保農村公路管理工作正常開展。鎮農村公路養護管理機構以及村級議事機制完善,縣鎮管理經費和人員工資足額納入地方政府財政預算。建立市、縣兩級農村公路質量監督體系,健全縣(區)農村公路質量監督體制,加強農村公路質量監督管理。

  加強依法治路建設。完善農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約,按照縣統一執法,鎮、村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鎮有監管員、村有專管員的路産路權保護隊伍,及時發現、制止、糾正和依法查處違法行爲,加強農村公路超限運輸治理和常態化流動監測,整治違法建築,規範公路沿線經營活動,做好農村公路路域環境治理工作。

  强化农村道路交通安全管理。县(区)政府按照《500万彩票app办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔2016〕73号)要求,进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度,完善农村道路交通安全组织体系,整合资源、充实农村道路交通安全监管力量,强化农村客货安全监管。坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故,遏制一般生产安全责任事故的发生。

  (三)健全機制,“護好”農村公路。

  健全養護工作機制。建立健全“縣爲主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。以養護質量爲重點,因地制宜選擇農村公路養護生産組織模式。按照農村公路養護工程類別,分項推進規範化、專業化、機械化、市場化,擇優選擇具備資質條件的養護單位承擔相關工程。日常養護采取集體、家庭或個人分段承包等方式實施,逐步建立相對穩定的群衆性養護隊伍。

  提升养护管理水平。注重农村公路预防性养护和再生利用技术,以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,加大预防性养护和大中修工程实施力度。加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,提升养护质量和资金使用效益。加强农村公路桥梁隧道养护管理,逐步推行桥隧养护工程师制度,建立和完善桥梁數據库。完善农村公路养护管理监督检查和考核评比制度办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核指标和评比奖惩。积极组织开展农村公路养护管理劳动竞赛活动,通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。

  (四)服務为本,“运营好”农村公路。

  大力推进“路、站、运”协调发展。支持乡镇综合客运服務站及农村客运招呼站建设,将农村客运站点与新改建农村公路项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,与农村公路同步养护。

  推进城乡客运均等化服務。在市政府农村客运支持政策的基础上,各县(区)政府要研究出台农村客运支持政策,将农村客运纳入政府公共服務范围,推进本县(区)的城乡客运一体化发展,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服務向农村覆盖。在城镇化水平较高地区推行农村客运公交化,鼓励有条件的县(区)在镇域内发展镇村公交,倾斜支持通村客运,建立农村客运发展长效机制。

  大力发展农村物流。县(区)政府要结合当地实际和人民群众需求,制定本地农村物流网络建设规划,积极推进“互联网+农村物流”和“运邮合作”,鼓励大型企业利用网络优势,建立集连锁经营、配送到户、科技服務为一体的农村物流新体系。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

  三、保障措施

  (一)加强组织領導。

  市政府建立“四好农村路”建设联席会议制度,由分管副市长任召集人,分管副秘书长、市交通局局长任副召集人,市委编办、发展改革、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、水务、农业农村、应急管理、扶贫等部门为成员单位,统筹全市“四好农村路”建设工作。联席会议办公室设在市交通局,办公室主任由市交通局局长兼任,具体负责“四好农村路”建设统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。各县(区)政府要把农村公路发展作为重大民生工程,成立由主要領導牵头的组织机构,制定工作方案,统筹安排本辖区“四好农村路”建设工作。

  (二)夯實各方職責。

  各部门各县(区)要牢固树立大局意识,凝聚合力,全力保障“四好农村路”建设顺利开展。交通运输部门是“四好农村路”建设的主管单位,牵头抓总,指导所属公路、运输部门做好行业管理工作。市委编办对农村公路质量监督及农村公路养护工作给予积极支持。发展改革部门统筹全市基础设施建设,加快“四好农村路”建设前期工作进度。公安部门确保工程建设所需炸药等材料供应,依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作。财政部门及时落实本级政府财政资金,拓展融资渠道,加强资金监管,确保资金使用合法合规。人力资源和社会保障部门配合交通运输部门做好“四好农村路”示范县评选工作。自然资源和规划部门及时办理农村公路建设料场及用地审批手续,做好工程建设林地占用和料场复绿协调工作,积极推广“交通部门修路、自然资源和规划部门栽树”的做法,确保绿化、美化同步到位。住房和城乡建设部门配合农村公路建设,指导乡(镇)、建制村开展街道建设,同步开展“美丽乡村”建设。生态环境部门指导建设单位按规定做好环境保护工作,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,优化环评审批流程,压缩审批时间,为建设“四好农村路”做好服務工作。水务部门给予工程建设用水供应保障,按规定加快河道范围内建设项目审批工作,严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。农业农村部门做好改善农村人居环境工作。应急管理部门严查工程建设中的各类生产安全事故,严肃事故责任追究。

  (三)強化資金保障。

  “四好農村路”建設資金主要由市、縣(區)政府予以保障。市、縣(區)政府要建立以財政資金爲主的多元化投融資機制,多渠道籌措資金支持“四好農村路”建設,大力推廣“建養一體化”、農村公路災毀保險制度等農村公路發展模式。市級有關部門要積極爭取中、省資金補助,支持縣(區)政府開展“四好農村路”建設。農村公路建設、養護工程省上給予定額補助,其余資金由市、縣(區)政府承擔。2018年起,各級政府要統籌使用政府一般債券等資金,加大對“四好農村路”的支持力度,並將建、管、養、運經費納入財政預算。省財政每年新增1億元,連續安排三年,重點用于“四好農村路”建、管、養、運的獎補和安全生命防護工程。市、縣(區)政府原則上按照二級及以上農村公路每年每公裏不低于30000元、縣道、鄉道、村道每年每公裏不低于15000元、9000元、3000元的標准足額落實日常養護資金,並建立農村公路養護經費增長機制,市、縣(區)分擔比例按原規定執行,西鹹新區養護經費標准參照上述標准執行,經費由西鹹新區自籌解決。要研究出台建制村通客車政府補貼支持政策,省上繼續通過通村客運發展資金給予支持,市、縣(區)要落實好農村客運中央油價補貼資金政策,結合群衆承受能力和企業運營成本增加地方財政補貼,確保開得通、留得住、有效益、可持續。鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式依法籌集社會資金用于農村公路發展。

  (四)注重示範引領。

  積極開展“四好農村路”示範縣創建,樹立農村公路工作標杆,以點帶面推進農村公路向高質量發展邁進。2018年開始,各縣(區)要積極創建“四好農村路”示範縣,市政府每年召開一次“四好農村路”建設現場會或推進會,擇優向省交通運輸廳上報一批省級“四好農村路”示範縣。省交通運輸部門將根據交通運輸部要求,每年從省級“四好農村路”示範縣中優選向交通運輸部申報國家級“四好農村路”示範縣。各縣(區)政府要積極探索,開展“四好農村路”示範鄉鎮創建活動。

  (五)加大獎懲力度。

  申報成功的國家級“四好農村路”示範縣,交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬元,省交通運輸廳落實省級配套投資補助1000萬元,並在計劃安排上予以適當傾斜。通過驗收的省級“四好農村路”示範縣,省交通運輸部門給予一次性省級投資補助500萬元,由市政府配套投資補助不低于500萬元並足額落實到位。各縣(區)政府要加強“四好農村路”示範縣的創建,將“四好農村路”建設工作納入政府目標責任考核體系。

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  2019年3月15日


公文相關附件: 市政發[2019]15號