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500万彩票网關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見

相關解讀:我市出台《实施意见》积极利用外资推动经济高质量发展 减少或取消外商投资准入限制

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)、《500万彩票app关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》(陕政发〔2018〕33号)及中央经济工作会议要求,坚持供给侧结构性改革主线,深入落实中央稳外资的政策导向,深化市场化改革,

  擴大對外開放,充分發揮市場及企業主體作用,提升我市外商投資環境法治化、國際化、便利化水平,促進外商投資項目穩步增長和順利落地,推動我市經濟高質量發展,特制定本實施意見。

  一、放寬市場准入,提升對外開放程度

  (一)進一步擴大市場准入對外開放範圍。推動形成全面開放新格局,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,嚴格落實《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(國家發展和改革委員會商務部令第18號),支持在以下領域推出開放措施。

  1.制造業:取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制;取消幹線、支線飛機設計、制造與維修,3噸級及以上直升機設計與制造,地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造須由中方控股的限制;取消通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作的限制;

  2.電力業:取消電網的建設、經營須由中方控股的限制;

  3.交通運輸業:取消鐵路幹線路網的建設、經營須由中方控股的限制;取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制;

  4.批發、零售業:取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制;

  5.金融業:取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%,合計持股不超過25%的持股比例限制;將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司由中方控股改爲外資股比不超過51%,2021年取消外資股比限制;將壽險公司外資股比由50%放寬至51%,2021年取消外資股比限制,取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求;

  6.互联网相关服務业:取消禁止外商投资互联网上网服務营业场所的规定。

  依據《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)》(國家發展和改革委員會商務部令第19號)進一步減少或取消外商投資准入限制,提高開放度和透明度,及時總結改革經驗和制度成果,並適時在全市範圍內複制推廣。

  責任單位:市發改委、市工信局、市交通局、市商務局、市投資局、市文化旅遊局、市金融工作局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會,人行西安分行營管部。

  (二)鼓勵外商投資重點産業領域。鼓勵外商投資企業投資我市高新技術、先進制造、文化旅遊、商貿物流等重點産業領域。

  1.加快高新技術産業發展,依據西安市發展硬科技産業十條措施要求,設立1000億元産業發展基金,通過市場化運作吸引社會資本和金融機構投資硬科技産業;依據西安市系統推進全面創新改革試驗打造“一帶一路”創新中心實施細則要求,對國家級科技創新平台和國家級重大科技計劃項目,給予最高不超過500萬元配套支持。

  2.推動先進制造業發展,依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對開發區新引進總投資2億元以上、區縣新引進總投資1億元以上的項目,給予最高不超過500萬元補助;按照“育小、扶中、抓大”的思路,貫徹落實省中小企業梯隊成長培育行動計劃,加大力度實施中小企業成長工程;促進工業小企業躍升爲規模以上企業,依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對首次進入規模以上工業企業,一次性給予30萬元獎勵。

  3.鼓勵文化旅遊産業壯大,依據西安市關于補短板加快文化産業發展的若幹政策要求,對首次成爲規模以上的文化企業,市級財政一次性獎勵20萬元,年營業收入首次突破2000萬元的文化企業,市級財政一次性獎勵50萬元。

  4.加快商贸物流业规模化发展,依据西安市关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见要求,对在我市辖区注册纳入限额以上贸易业统计的平台公司,按网上年销售额给予不超过100万元的一次性奖励;依据西安市关于加快推进高品质特色酒店建设的政策意见要求,对新评定的五星级、四星级新建酒店,分别给予500万元、200万元一次性奖励;按照西安市关于进一步加快发展服務业的若干意见要求,对首次被评为国家5A、4A、3A级的物流企业,分别给予50万元、30万元、20万元奖励。

  責任單位:市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市投資局、市文化旅遊局、市統計局,市稅務局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (三)扩大国际合作,建设国际产业园区。充分发挥我市在“一带一路”的桥头堡作用,支持、引导境外投资商投资、建设、运营国际产业园,鼓励本地企业与外资企业、第三方机构合作建设国际产业园。推动高新区建设国家一流科技园区,经开区打造国际先进制造基地和世界级产业合作平台,合作共建“一带一路”中欧合作产业园。推动陕港融资租赁合作园建设,形成各具特色的现代类金融产业发展创新服務园区,引导鼓励新设立融资租赁企业聚集。充分发挥国际合作产业园的平台示范和辐射带动作用,对新认定的国家级、省级国际产业园区,分别一次性给予运营主体300万元、100万元园区服務配套设施补贴,所在区县、开发区财政给予适当比例配套奖励。鼓励已有的产业园区开展国际产业合作,对新建、新设的国际产业园区及开展国际产业合作成果显著的产业园区给予一定的奖励资金。支持中国(陕西)自由贸易试验区西安区域不断创新发展,重点围绕新开放领域和自贸试验区主导产业开展投资促进工作,促进自贸试验区产业集聚升级。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市外辦、市發改委、市工信局、市商務局、市貿促會,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  二、加強投資促進,提高招商引資力度

  (四)鼓勵外資項目早日落地實施。通過政府類基金、財政補貼資金等多種方式,在同等條件下對外商投資項目給予支持。設立專項獎勵金,對新設或增資擴股外資企業按其境外投資方注冊資本實際到位資金額給予獎勵。外商投資企業自工商營業執照簽(換)發之日起一年內,到位資金在1000萬美元(含)—5000萬美元的,給予2‰獎勵;到位資金在5000萬美元(含)—1億美元的,給予3‰獎勵;到位資金在1億美元(含)以上的,給予4‰獎勵,最高不超過1000萬元人民幣。第二年到位資金1000萬美元以上的項目,獎勵金額按照上述獎勵標准的50%執行,以後年度不再獎勵。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市財政局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (五)鼓励跨国公司在西安投资设立地区总部。鼓励外资企业在西安设立总部、区域性总部,除金融业外的其他新落户总部企业,按照西安市支持总部企业发展若干政策,依据实缴注册资本给予最高不超过3500万元的一次性奖励。母公司设在西安的总部企业首次被评定为世界500强企业的,一次性奖励2000万元;总部企业连续三年获评世界500强企业的,再一次性奖励1000万元。支持楼宇经济发展,鼓励区县、开发区完善兑现楼宇奖励政策,推动楼宇改(扩)建提升硬件设施水平,加强推动商务楼宇的策划包装,强化5A级写字楼的外企招商力度,提高外资企业率。按照西安市关于进一步加快发展服務业的若干意见要求,以整栋商务楼宇为核算单位,楼宇内企业年度合计实缴增值税、企业所得税市与区县留成部分(建安、房地产企业除外)首次突破5000万元、2000万元的,分别给予楼宇经营管理机构60万元、30万元奖励。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市稅務局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (六)優化外商投資導向。通過政府補貼及獎勵資金,支持一批有實力的外商投資企業在高新技術和先進制造、金融等産業投資,培育區域性、行業性自有品牌。充分發揮市場及企業主體作用,鼓勵外商投資企業拓展國際市場,引進先進的生産技術、設備和管理模式,加快推進進出口結構優化,引導企業研發高附加值高技術含量産品,增加産品品種,延長産業加工鏈。縮減企業進出口單證審批流程,提高通關效率,在自貿試驗區實行貨物預檢驗制度,探索進口食品“空檢陸放”檢驗模式。推進國際貿易“單一窗口”建設和應用,促進“單一窗口”與金融、保險、電商、物流、郵政、鐵路港口等相關行業對接,全方位提升跨境貿易便利化。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市交通局、市商務局,西鹹新區、各開發區管委會。

  (七)進一步拓寬外資融資渠道。支持外資金融機構在我市設立總部及分支機構,外資銀行在我市設立一級分行的,補助300萬元;境外銀行在我市設立代表處的,補助30萬元。依據西安市加快金融業發展的若幹扶持辦法要求,對經國務院金融監管部門批准、新設立注冊在我市的法人金融機構,按其實繳注冊資本規模給予一次性資金補助:注冊資本在1億元以上的法人機構,給予200萬元的基礎補助;注冊資本超過1億元的部分,每增加1億元增加100萬元的補助(最高限額爲6000萬元)。

  支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務,簡化資金池管理。探索在自貿實驗區範圍內開展資本項目收入支付審核便利化試點,縮短業務流程,提高資金使用效率。鼓勵企業通過境外銀行貸款、內保外貸、對外發行股票等方式積極利用外資,擴大全市利用外資總量。對在境外證券交易市場首發或實現融資1000萬美元以上的非首發上市企業,在提供由外彙監管部門出具的證明文件或由銀行出具的相應外資進賬單,同時提供公司內外名稱法律關系的法律文書及境外上市場所的准許文件後,可給予一次性獎勵不超過100萬元人民幣,符合條件的擬上市及已上市企業,可根據《西安市鼓勵企業上市發展專項資金管理辦法》(市財發〔2016〕60號)申報獎勵資金。

  牽頭單位:市金融工作局

  配合單位:市財政局、市商務局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會,人行西安分行營管部。

  (八)支持引导企业参与PPP项目建设。支持引导企业以PPP模式参与基础设施建设及能源、交通运输、水利、环境保护等公共服務项目建设。探索在PPP项目中发展混合所有制,组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司,发挥各自优势,推动项目顺利实施。支持引导外商资本参与PPP基金,拓宽外商资本参与PPP项目渠道,对重大PPP项目给予资金补助支持。

  牽頭單位:市發改委

  配合单位:市PPP工作領導小组各成员单位。

  (九)支持外資企業開展技術創新。支持外商投資企業圍繞我市産業發展需要設立研發機構、企業技術中心、國家制造業創新中心,與西安高校院所合作共建重點實驗室及新型研發機構。支持外商投資企業申報設立博士後科研工作站,積極吸引海外優秀科研人員和管理人才、培養高層次創新型人才和創新團隊;依據西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見要求,對獲得國家級、省級、市級企業技術中心的企業,分別一次性給予80萬元、50萬元、30萬元獎勵,對新認定的國家級、省級技術創新示範企業,分別一次性給予80萬元、50萬元獎勵,對跨國公司和國際知名工業設計機構在我市設立設計研發總部、分支機構,分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵;鼓勵支持外商投資企業參與申報和承擔各級科技計劃項目,與西安高校院所合作參與申報各級政府科技獎項。參與申報各級政府科技獎項,對獲得國家、省科技獎勵的項目,可按照相關規定給予政策支持。

  責任單位:市科技局、市工信局、市財政局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (十)加大國際招商工作力度。包裝、策劃一批重大項目,篩選一批具有引領性、可操作性,特別是産業鏈長、關聯度強、産業集群度高的項目,通過境內外推介會、博覽會、國際展會等平台開展招商合作推介,努力尋找合作商機。利用境外商協會、駐華機構、經濟顧問、招商大使等第三方資源,力促招商引資工作取得實效。加大境內外招商投資促進活動舉辦力度,依據西安市境外經貿對接活動補助資金管理辦法要求,對參加境外國際展覽會的企業,給予國際標准展位費和展品運輸費70%的補助,每戶企業最高補助6萬元;對參加在境外舉辦的國際貿易與投資洽談會及推介(含路演)等招商引資活動的企業,給予國際機票和符合財政部境外補貼標准的食宿費用及路演産品運輸費用70%的補助,每戶企業最高補助5萬元。持續辦好“歐亞經濟論壇”“絲綢之路國際博覽會”“陝粵港澳經濟合作周”等投資促進活動,采取有效措施切實提高外資招商項目履約率。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市外辦、市科技局、市財政局、市商務局、市博覽事務中心、市工商聯、市貿促會,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  三、深化放管服改革,優化外商投資營商環境

  (十一)持续推进外资领域“放管服”改革。负面清单以外领域全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式。持续抓好“放管服”改革,将外商投资企业设立、变更备案进一步下放至区县、开发区商务部门实施,将企业设立、变更备案办结时限压缩至2个工作日内,备案资料完备的情况下即报即备,提升办事效率。推行“互联网+政務服務”监管模式,规范行政权力事项的法律依据、申请条件、申请资料、办事流程、办事时限等内容,提升外商投资管理信息化水平。加大外商投资企业管理服務相关部门之间信息管理系统的互联互通力度,实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。

  責任單位:市投資局、市市場監管局、市行政審批局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (十二)优化外商投资营商环境。优化营商环境,实现“服務零等待、合作零距离、环境零投诉”。进一步加强国际招商人才队伍建设,强化招商引资相关业务培训工作,提升招商工作人员业务素质和水平。各区县、西咸新区、各开发区对辖区企业供水、供电、供气等工作要施行全程专人对接、上门服務等举措,保证企业水、电、气等生产要素及时供应。建立、完善我市外商投资企业突发事件应急响应机制和投诉机制,协调解决企业生产、经营过程中遇到的困难和问题,主动上门、“一对一”对接,贴心服務,确保企业生产、经营正常运转,协助企业降低生产经营成本。加强权责清单和公共服務事项清单动态管理,进一步梳理涉企收费目录清单,凡没有法律法规依据的涉企收费项目一律从涉企收费目录清单中取消。规范招商引资行为,严格兑现向投资者作出的政策承诺,认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。对未兑现承诺或未履行合同而造成严重不良影响的相关责任单位、责任人严肃追责、问责。充分运用产业用地政策,采取更加积极的措施,进一步做好外商投资企业发展用地需求保障工作,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:市發改委、市財政局、市資源規劃局、市商務局、市行政審批局,各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  (十三)优化外向型人才引进服務。依据《陕西省促进外资增长工作实施方案》(陕政办发〔2017〕93号)及《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》(市字〔2017〕47号)的要求,健全海外人才来我市工作管理制度,建立标准统一、程序规范的来华工作许可制度,实现工作许可、签证与居留有机衔接。为引进的海外人才办理外国人来华工作许可证,并协助办理其外国籍配偶和未成年子女相关签证及居留许可手续。对符合条件的高层次外籍专家,未持签证来我市,可直接在口岸签证机关申请人才签证入境。为高层次外籍专家及其配偶、未成年子女签发5年内长期有效签证。高层次外籍专家申请在华永久居留的,予以优先办理,在停居留资格条件、期限、办证服務等方面提供最大限度的便利。具有中国国籍的引进人才,不受出国前户籍所在地的限制,可自由选择在西安市落户,简化程序,予以优先办理,提供互联网外国人办理临时住宿登记服務。加快建设包含国际医院、外国人员子女学校和从事国际化教育的国际学校在内的西安国际社区,建设专家公寓和人才园,联合用人单位采取各种形式解决高层次人才阶段性住房需求。实行外向型人才生活服務“绿卡通”制度,在医疗、子女就学、落户等方面实现“一卡在手、处处绿灯”。建立高层次人才诉求“直通市領導”工作机制,及时解决高层次人才创业创新中的问题。

  責任單位:市人才工作局、市教育局、市科技局、市公安局、市文化旅遊局、市醫療保障局。

  (十四)依法依规严格保护外商投资企业知识产权。加强知识产权综合执法、举报投诉、维权援助和仲裁调解工作。建立健全覆盖全市的知识产权维权援助服務体系。加大对知识产权侵权行为惩处力度,提高知识产权侵权赔偿额。充分发挥西安知识产权法庭作用,完善知识产权案件快审机制,保障知识产权案件裁判尺度统一、裁判标准明确。

  牽頭單位:市市場監管局

  配合單位:市文化旅遊局、市法院。

  四、完善招商考核保障體系

  (十五)加强招商引资工作组织領導。建立重点外资项目領導包抓名录,对包抓的项目逐一制定科学推进方案,成立专门的包抓班子,明确具体的主抓領導和人员,实施台账式管理,每月有量化的进度指标和标准,从项目落户、建设到投产搭建绿色通道,确保项目引得进、建设好、发展好。按照《西安市精准招商“十个一”方案》(市投资发〔2017〕12号)要求,建立由市主要領導牵头的利用外资工作协调机制,定期召开会议协调解决我市外商投资企业在项目审批、建设和管理等方面遇到的重大问题,提高服務质量和工作效率,推动外商投资项目顺利实施,为全市利用外资工作创造良好环境。

  牽頭單位:市投資局

  配合单位:市招商引资工作領導小组各成员单位。

  (十六)完善利用外資考核機制。進一步完善我市利用外資考核機制,提高區縣、開發區招商引資積極性。依據西安市2018年度招商引資綜合考核辦法要求,各單位年度考核時,在完成當年實際利用外資任務的基礎上,按照超出目標任務比例在年度考核總分中進行加分。對全市開放型經濟健康快速發展作出突出貢獻的先進單位、個人及外商投資企業予以表彰。

  牽頭單位:市投資局

  配合單位:各區、縣政府,西鹹新區、各開發區管委會。

  五、附則

  (十七)外商投資企業當年獲得的獎勵資金原則上不得超過企業當年繳納稅收在市級以下留成部分,本實施意見與西安市相關政策獎勵重複時,按照就高原則執行。

  (十八)本實施意見自發布之日起三年內有效。

  500万彩票网

  2019年4月1日


公文相關附件: 市政發[2019]16號