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500万彩票网關于促進民辦教育健康發展的實施意見

相關解讀:鼓励和引导社会力量举办非营利性民办学校 我市多措并举促进民办教育健康发展

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步支持和规范社会力量兴办教育,促进民办教育事业持续健康发展,根据《500万彩票app关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(陕政发〔2018〕2号)精神,结合我市实际,制定如下实施办法。

  一、加强党对民办学校的領導

  (一)建立健全民辦學校黨的組織。全面加強民辦學校黨的建設,實現民辦學校黨組織工作全覆蓋。凡有3名以上正式黨員的民辦學校,都要按照黨章規定建立黨組織並按期換屆。不足3名的可采取聯合組建、挂靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的,由審批部門選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時應及時建立黨組織。批准設立民辦學校,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。變更、撤並或注銷民辦學校,上級黨組織應及時對民辦學校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學校黨組織隸屬關系,實行以主管部門黨組織管理爲主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。發揮公辦學校黨建工作優勢,通過大學區、名校+、中心校帶動等方式,與民辦學校組織聯建、資源共享。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (二)切实贯彻党的教育方针。民办学校党组织要充分发挥政治核心作用,牢牢把握社会主义办学方向。要健全党组织参与决策和监督机制;积极做好党员发展、教育、管理和服務等工作;坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。各主管部门要将民办学校党建工作作为注册登记、年检年审、评估考核、表彰奖励的必备条件和必查内容。(责任单位:市教育局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (三)加强和改进民办学校思想政治教育工作。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设,把立德树人作为根本任务,不断增强广大师生“四个自信”。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,弘扬延安精神。大力开展社会实践和志愿服務,积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式,大力弘扬主旋律、传播正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。(责任单位:市教育局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  二、創新體制機制

  (四)落實分類管理制度。對民辦學校(中等及以下民辦學曆學校、幼兒園、非學曆培訓機構)實行非營利性和營利性分類管理。舉辦者自主選擇設立非營利性民辦學校或營利性民辦學校,積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,依法落實民辦學校法人財産權。實施義務教育、資産中包含國有資産、捐贈資産及使用公建配套設施的民辦學校,不得登記爲營利性民辦學校。現有民辦學校按《西安市教育局、西安市人力資源和社會保障局、西安市編辦、西安市民政局、西安市工商行政管理局、西安市國土資源局、西安市稅務局關于印發現有民辦學校分類登記實施辦法的通知》(市教發〔2018〕164號)重新登記,過渡期限爲2017年9月1日至2022年9月1日前。(責任單位:市教育局、市人社局、市行政審批局、市民政局、市市場監管局、市稅務局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (五)拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和引導社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(責任單位:市教育局、市人社局、市財政局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (六)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服務。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服務、教学资源、科研成果。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。(责任单位:市教育局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (七)健全學校退出機制。捐資舉辦的學校終止時,清償後剩余資産繼續用于教育等社會事業。2016年11月7日前(含11月7日)設立、選擇登記爲非營利性民辦學校的,終止時民辦學校的財産依法清償後有剩余的,根據出資者的申請給予一定的補償,補償的數額爲原始出資額加上追加出資額,總額不得超過剩余的辦學財産;還有剩余的,可以綜合考慮出資者人力資本投入、辦學效益、社會聲譽等因素給予一定獎勵,其余財産繼續用于其他非營利性學校辦學。選擇登記爲營利性民辦學校的,應當由具備資質的第三方機構進行財務清算,依法明確財産權屬。終止時,營利性民辦學校的財産依法清償後有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時,財産處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校退出時,應事先公告,經批准後有序退出,依法保護受教育者和教職工的合法權益。(責任單位:市教育局、市人社局、市行政審批局、市民政局、市市場監管局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  三、加強政策扶持力度

  (八)建立差别化扶持政策体系。鼓励和引导社会力量举办非营利性民办学校。各相关部门、各区县政府、开发区管委会要调整完善制度政策,在政府补贴、政府购买服務、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。对营利性民办学校,各地、各部门要参照高新技术企业的优惠政策,根据经济社会发展需要和公共服務需求,通过政府购买服務等多种方式给予支持。(责任单位:市教育局、市税务局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (九)加大財政投入力度。各區縣政府、開發區管委會要依法依規,根據實際調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。市、區縣、開發區可根據實際自主設立民辦教育發展專項資金,由教育部門統籌使用,用于支持非營利性民辦教育發展。財政專項資金要納入預算管理,並向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。(責任單位:市財政局、市教育局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十)创新财政扶持方式。市级财政、教育部门,各区县政府、开发区管委会应建立健全政府对非营利性义务教育民办学校和幼儿园的补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。完善政府购买服務的标准和程序,建立绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、教师培训、课程教材、科研成果、政策咨询等教育服務的具体政策措施。民办中小学(含中职)和幼儿园享受同类公办学校生均公用经费补助政策。(责任单位:市财政局、市教育局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (十一)探索設立民辦教育發展基金會。市級教育部門、各區縣政府、開發區管委會可按照國家關于基金會管理規定,探索設立民辦教育發展基金會。鼓勵民辦學校設立學校發展基金會。(責任單位:市教育局、市財政局、市人社局、市民政局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十二)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受獎(助)學金、夥食補貼、困難生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策,義務教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策。民辦學校要建立健全獎(助)學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于資助家庭經濟困難學生。(責任單位:市教育局、市人社局、市財政局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十三)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房産、土地,免征房産稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動産用于辦學,原有不動産過戶到民辦學校名下且不屬于買賣或交換行爲的,免繳土地增值稅和契稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法規定,在年度利潤總額12%以內的部分,准予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定後,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意願。(責任單位:市稅務局、市教育局、市人社局、市資源規劃局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十四)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按教育用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。以非教育用地方式取得土地,登記爲非營利性、資産過戶到學校名下、用于辦學的,在符合城市規劃的前提下,土地使用權人可以申請變更用地性質。(責任單位:市資源規劃局、市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十五)實行分類收費政策。非營利性民辦中等職業教育和民辦學前教育收費均實行市場調節價,收費標准由學校根據辦學成本以及公辦教育保障程度、民辦學校發展需要等因素確定,抄送價格、教育行政主管部門並向社會公示後執行。非營利性的民辦中小學校收費,由市政府按照市場化方向,根據西安實際情況確定價格管理形式,由物價、教育行政主管部門具體落實。營利性民辦學校收費實行市場調節價,收費標准由各民辦學校自主確定。市、區物價、教育行政主管部門要加強對民辦學校收費行爲的監管,嚴格查處違反教育收費政策規定,自立項目亂收費、未按規定進行收費公示、價格欺詐等亂收費行爲。(責任單位:市發改委、市市場監管局、市教育局、市人社局、市財政局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十六)保障依法自主辦學。擴大民辦職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略和區域産業發展需求,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。民辦幼兒園可依法依規自主、科學開展保育活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學校按照國家、省、市、區縣有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會招生。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (十七)完善教师社保养老保障机制。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应当按照分类登记性质为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金,鼓励民办学校按规定为教职工办理职业年金等补充养老保险,提高民办学校教师社保缴费水平。落实跨地区社会保险关系转移接续政策,完善民办学校教师人事代理制度和户籍迁移等方面的服務政策。(责任单位:市教育局、市人社局、市公安局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (十八)保障師生合法權益。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。(責任單位:市教育局、市人社局、市科技局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  四、加快現代化學校制度建設

  (十九)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事(理事)会、监事会、管理层为主要架构的法人治理结构制度,形成决策、执行、监督有效运行的体制机制。董事(理事)会、监事会依据学校章程规定履行办学和管理的权利义务。董事(理事)会应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成,其中三分之一以上的董事(理事)应当具有五年以上教育教学经验。监事会中应当有党组织領導班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织領導班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,为中共党员的校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织領導班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,董事(理事)会依据有关法律法规和学校章程的规定,参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,依法保障校长独立行使职权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会、学生代表大会和工会制度,保障教职工参与学校的民主管理和民主监督。(责任单位:市教育局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (二十)健全資産管理和財務會計制度。民辦學校應當明確産權關系,建立健全資産管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資産足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資産、國有資産、受贈的財産以及辦學積累享有法人財産權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規範民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,並公布審計結果。非營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度,營利性民辦學校執行《企業會計制度》,遵循《企業會計准則》。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資産分類登記入賬,定期開展資産清查,並將清查結果向社會公布。財政部門要會同教育、人社、審計、物價等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管。(責任單位:市教育局、市人社局、市財政局、市審計局、市發改委,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (二十一)規範學校辦學行爲。民辦學校要誠實守信、規範辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標准和有關要求。嚴格辦學許可和法人登記制度,凡未取得民辦學校辦學許可證和法人證書即面向社會招生的均爲非法辦學,應依法予以查處。各區縣政府、開發區管委會要切實承擔規範辦學的監督責任,加強對民辦學校辦學行爲和招生行爲的監管。民辦中小學要積極承擔社會責任,嚴格按審批計劃招生,在校學生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。嚴禁違規考試,“掐尖”招生。民辦學校招生簡章和廣告須到審批機關履行事後備案手續。具有舉辦學曆教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學曆教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學曆教育要求的發給結業證書或者其他學業證書。各類民辦學校對招收的非學曆教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (二十二)落實安全管理責任。民辦學校的法定代表人爲學校安全和穩定工作第一責任人。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,加強校園安全工作,確保校園安全技術防範系統建設符合國家和地方有關標准,學校選址和校舍建築符合國家抗震設防、消防技術等相關標准。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。(責任單位:市教育局、市人社局、市公安局、市住建局、市市場監管局、市消防支隊,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (二十三)明确学校办学定位。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。中等职业学校应明确人才培养定位,服務区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。(责任单位:市教育局、市人社局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  五、提高教育教學質量

  (二十四)加強教師隊伍建設。市、區縣教育部門和民辦學校要把教師隊伍建設作爲提高教育教學質量的重要任務,納入教師隊伍建設規劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校要安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活,提高教師工資和福利待遇,吸引各類高層次人才到民辦學校任教。探索建立民辦學校教師交流制度,鼓勵公辦學校和民辦學校教師交流任教、合理流動。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  (二十五)引進培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色的民辦學校培育優質課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌,培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦與民辦、民辦與公辦學校開展區域間、校際間的合作與交流,共建共享優質教育資源。鼓勵民辦中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

  六、提高管理服務水平

  (二十六)改进政府管理方式。各区县政府、开发区管委会及市级相关部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服務水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行,其他民办教育机构的设置标准和程序由审批机关制定。依法执行国家民办学校的办学准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,实行照单监管。不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的领域,政府不得限制。建立民办教育管理信息系统,推广电子政務和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主動公開行政审批事项,提高服務效率,接受社会监督。(责任单位:市行政审批局、市教育局、市人社局、市民政局、市市场监管局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (二十七)健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。建立民办学校信息公开制度,对民办学校取得办学许可情况、日常监督检查情况、实施督导和评估情况、受奖惩情况、信用记录等信息进行记录,并向社会公开。要将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。(责任单位:市教育局、市人社局、市大數據局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (二十八)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服務等工作。支持民办教育协会等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。民办教育行业组织要遵循市场规律和教育规律,努力提供高质量服務。(责任单位:市教育局、市人社局、市民政局,各区县政府,西咸新区管委会,各开发区管委会)

  (二十九)科學制定民辦教育發展規劃。各區縣政府、開發區管委會要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標准制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。(責任單位:各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會,市發改委、市教育局)

  七、建立保障措施

  (三十)建立部門協調機制。市政府建立由市教育局牽頭,市委編辦、市發改委、市行政審批局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市稅務局、市市場監管局等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會也應建立相應的部門協調機制。

  (三十一)將支持民辦學校發展納入考核。市政府將鼓勵支持社會力量興辦教育作爲各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會教育工作年度目標責任考核的重要內容。(責任單位:市教育局、市考核辦)

  (三十二)切實加強宣傳引導。大力推進民辦教育綜合改革,鼓勵各地和學校先行先試,學習和借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。(責任單位:市教育局、市人社局,各區縣政府,西鹹新區管委會,各開發區管委會)

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  2019年4月28日


公文相關附件:

市政發[2019]17號