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我市特困人员救助供养实行政府负责制 三类人员可享医疗住房等救助

相關文件:西安市民政局 西安市財政局關于印發《西安市特困人員救助供養實施辦法》的通知

5月27日,記者從市政府獲悉,《西安市特困人員救助供養實施辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發。特困人員救助供養工作實行政府負責制,將堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會參與的原則,開展特困人員救助供養工作。

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的人員應當納入特困人員救助供養範圍

《辦法》明確,具有西安市戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件,應當依法納入特困人員救助供養範圍:無勞動能力;無生活來源;無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無履行義務能力。

符合下列情形之一的,應當認定爲無勞動能力:年滿60周歲的老年人;未滿16周歲的未成年人;殘疾等級爲一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級爲一級的肢體殘疾人。省人民政府規定的其他情形。

同時符合下列條件的,應當認定爲無生活來源:收入總和低于本市規定的最低生活保障標准,且財産狀況符合特困人員財産狀況規定的,應當認定爲本《辦法》所稱的無生活來源。

所稱收入包括工資性收入、經營淨(純)收入、財産性收入、轉移性收入等其他應計入家庭收入的項目。不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險以及高齡津貼等社會福利補貼。

法定義務人有下列情形之一的,應當認定爲無履行義務能力:屬于特困人員的;60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財産符合特困人員財産狀況規定的;無民事行爲能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財産符合特困人員財産狀況規定的;省人民政府規定的其他情形。

辦理程序是由本人向戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出救助供養申請,本人申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代爲提出申請。鎮街、村(社區)兩級工作人員要及時掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困救助供養條件的人員,告知其救助供養政策;對無民事行爲能力等無法自主申請的,主動幫助其提出申請。

區縣民政局對已經審批的特困人員基本信息委托鎮人民政府(街道辦事處)在村(居)民委員會長期公示,並發放《特困人員救助供養證》,救助供養資金從批准之日下月起計發。

特困人員個人自負醫療費用按照100%比例給予救助

特困人员救助供养内容主要包括:提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对符合条件的给予照料,包括日常生活、住院期间的必要照料等服務。

提供醫療救助。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用經基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業保險和各類社會捐助資金資助後,個人自負醫療費用按照100%比例給予救助。

提供基本丧葬费用。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服務机构办理,分散供养的由镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用按特困人员去世当月基本生活标准1年计发,从救助供养经费中支出。

提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、实施农村危房改造等方式给予住房救助。扶贫移民搬迁区特困人员原则上实行集中供养,政府补助资金统筹用于供养服務机构建设。

農村特困人員每月標准爲集中供養1320元、分散供養700元

對已取得特困人員救助供養待遇的對象,通過以下方式落實供養形式。特困人員救助供養形式分爲分散供養和集中供養兩種:特困人員可選擇在家分散供養,由村(居)民委員會和協商確定的監護人按照協議照料其生活;在家分散供養的特困人員,由村(居)民委員會協助鎮人民政府(街道辦事處)確定監護人,確保其“平時有人照應,生病有人看護”。

特困人员也可选择在当地政府举办的供养服務机构集中供养。需要集中供养的特困人员,由区县民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服務机构;未满16周岁的特困人员安置到儿童福利机构;对患有精神病、传染病的特困人员,区县民政部门要安排到具备相应的治疗护理条件的专业定点机构。完全或者部分丧失生活自理能力的,原则上实行集中供养。

特困人員救助供養標准由基本生活標准、照料護理標准兩部分構成。城市特困人員每月基本生活標准:集中供養和分散供養均爲1320元;農村特困人員每月基本生活標准:集中供養爲1320元、分散供養爲700元。

照料护理标准按照差异化服務的原则,依据特困人员生活自理能力评估结果和服務需求分为全自理、半护理、全护理三档,每档按照当地最低工资标准的一定比例确定,其中:全自理特困人员每月按照当地最低工资标准10%,半护理特困人员每月按照当地最低工资标准20%,全护理特困人员每月按照当地最低工资标准30%的标准执行(照料护理标准根据西安市及各区县最低工资标准变化同时进行调整)。

各区县可采用政府购买服務,委托符合条件的医疗卫生机构或第三方专业机构开展特困人员生活自理能力评估。一般依据以下6项指标综合评估:自主吃饭;自主穿衣;自主上下床;自主如厕;室内自主行走;自主洗澡。以上6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力(全自理);有1~3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力(半护理);有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力(全护理)。

特困人員有下列情形之一的,應當及時終止救助供養:死亡、被宣告失蹤或者宣告死亡;經過康複治療恢複勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;依法被判處刑罰,且在監獄服刑;收入和財産狀況不再符合本《辦法》第八條規定;法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員中的未成年人,滿16周歲後仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,可繼續享受救助供養待遇。

納入特困人員救助供養範圍後不再適用最低生活保障政策

各区县政府要将特困人员供养服務机构建设纳入经济社会发展总体规划,根据辖区特困人员的数量、分布、集中供养需求等,合理规划布局,科学设置规模,不断提高集中供养能力,强化托底保障功能。原则上,区县级特困人员供养服務机构一般控制在300张床位,区域特困人员供养服務机构一般控制在150张床位。

对具备条件的供养服務机构,支持其内设医疗机构并纳入基本医疗保险定点范围;对不具备条件的,支持其与周边医保定点医疗机构协议合作,通过巡诊义诊、转诊接诊优先等方式,为特困人员提供便捷医疗服務。

供养机构服務人员根据供养对象人数和照料服務需求按一定比例配备,原则上不低于集中供养对象的1∶10,其中,服務失能、半失能对象的比例不低于1∶3。

市級公辦福利機構供養的特困人員,基本生活費用和照料護理費用由市級財政承擔;其他城市特困人員和農村特困供養人員的基本生活費用和照料護理費用,除中央和省上資金外,市與區縣財政按5∶5比例負擔。

在特困人员供养资金发放过程中,分散供养对象的基本生活费实行社会化发放,按月兑现;集中供养对象的基本生活费统一支付到供养服務机构账户。

分散供养对象的照料护理费,经本人同意,镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服務机构、社会组织、社会工作服務机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服務,并签订委托照料服務协议,按协议支付给受托方,同时加强对受托方提供服務的监督考核,确保服務落实到位。集中供养对象照料护理费按照特困人员生活自理能力类别、标准、人数拨付服務机构统筹使用。

需要注意的是,納入特困人員救助供養範圍的,不再適用最低生活保障政策;納入孤兒基本生活保障範圍的,不再適用特困人員救助供養政策;納入特困人員救助供養範圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

特困人員每年複核一次。符合條件的繼續享受特困人員供養待遇;不符合條件的按終止程序予以取消。本《辦法》自發布之日起施行,有效期5年。此前規定與本《辦法》不一致的,以本《辦法》爲准。